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疫情防控下復(fù)工相關(guān)法律問(wèn)題解讀

發(fā)布時(shí)間：

2020-03-26

編者按：湖南天人安裝建設(shè)有限公司法務(wù)人員就疫情防控有關(guān)法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解讀，謹(jǐn)供大家參考。如有疑問(wèn)，歡迎垂詢。

編者按：湖南天人安裝建設(shè)有限公司法務(wù)人員就疫情防控有關(guān)法律術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解讀，謹(jǐn)供大家參考。如有疑問(wèn)，歡迎垂詢。

 

一、什么是 I級(jí)響應(yīng)？

I級(jí)響應(yīng)是指在發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，省指揮部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署和統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作，屬于最高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。我國(guó)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和各地《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》是主要的法律依據(jù)，該法律同時(shí)規(guī)定了政府部門(mén)劃定控制區(qū)域、疫情控制措施、流動(dòng)人口管理、交通衛(wèi)生檢疫、信息發(fā)布和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)和權(quán)力。此次新冠病毒疫情來(lái)勢(shì)兇猛。在一級(jí)響應(yīng)下，任何違法犯罪行為都會(huì)面臨從嚴(yán)從重的處罰。

二、 在疫情防控期間，拒不執(zhí)行人民政府發(fā)布的命令、決定的，構(gòu)成什么性質(zhì)的違法行為？

此次疫情防控工作屬于I級(jí)響應(yīng)的緊急狀態(tài)。所有與疫情防控工作相關(guān)的命令及決定屬于治安管理處罰法中所規(guī)定的情形，如果拒不執(zhí)行可能會(huì)被認(rèn)定為妨害社會(huì)管理秩序。我國(guó)《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者 200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 5日以上 10日以下拘留，可以并處 500元以下罰款”。

三、疫情防控期間，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的安全保障義務(wù)？

第一、根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定，所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第二、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條規(guī)定，有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：“（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；（三）未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。”前款規(guī)定的行為，其他法律、行政法規(guī)規(guī)定由人民政府有關(guān)部門(mén)依法決定處罰的，從其規(guī)定。

因此所有企業(yè)均要嚴(yán)格履行疫情防控主體責(zé)任，在用工期間應(yīng)當(dāng)采取一切可能的應(yīng)對(duì)措施防控疫情，作好員工涉疫信息調(diào)查，在工作時(shí)間前后對(duì)辦公場(chǎng)所統(tǒng)一消毒，所有員工進(jìn)入及離開(kāi)辦公區(qū)域前均需測(cè)量體溫，帶好口罩，工作期間，所有人員需勤洗手，如無(wú)必要，各位同事之間請(qǐng)郵件、微信或電話聯(lián)系，避免在辦公區(qū)域內(nèi)到處走動(dòng)。

四、工作場(chǎng)所以及上下班途中被感染新冠病毒，是否算工傷？

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的七種情形、第十五條規(guī)定了視為工傷的三種情形。第十四條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；(二)工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；(三)在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；(四)患職業(yè)病的：(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

”第十五條第一款規(guī)定：“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的；（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。”

另外，依據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問(wèn)題的通知》，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

因此，非醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員無(wú)法適用上述規(guī)定，需要按照一般工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)案認(rèn)定，一般需根據(jù)工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作原因，進(jìn)行綜合認(rèn)定，一般情況較難認(rèn)定為工傷。

五、合同的履行期限屆滿，但因?yàn)橐咔樵驘o(wú)法按照合同約定完成履行義務(wù)，應(yīng)該如何處理？

企業(yè)應(yīng)該盡快起草書(shū)面告知函，告知相對(duì)方因疫情原因無(wú)法按照約定履行合同，并提供有關(guān)疫情的證明（如當(dāng)?shù)匕l(fā)布的延遲復(fù)工的公告、通知等）。并與對(duì)方協(xié)商，是否可以延期履行或者協(xié)商對(duì)合同進(jìn)行變更。

同時(shí)，合同當(dāng)事人都應(yīng)及時(shí)采取措施降低損失。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生損失的分?jǐn)偅p方應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用和公平合理的原則，先進(jìn)行協(xié)商。如果協(xié)商不成，可以尋找調(diào)解機(jī)構(gòu)介入。實(shí)在無(wú)法達(dá)成一致，也可以訴諸法院，請(qǐng)求法院進(jìn)行裁判。

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